El artículo analiza la figura de las optimizaciones en los contratos de APP en Perú, incorporada desde el D.L. 1224 y mantenida en la Ley N.° 32441 y su reglamento. Estas se conciben como un mecanismo para introducir cambios durante la ejecución contractual, principalmente en la fase de construcción.
El problema central es que su regulación es confusa e incompleta, ya que:
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No define claramente su naturaleza jurídica.
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No establece criterios objetivos para su aplicación.
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Genera inconsistencias con el régimen de modificaciones contractuales.
El autor sostiene que las optimizaciones deben entenderse como modificaciones no sustanciales, orientadas a:
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Mejorar eficiencia o métodos constructivos.
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Reducir impactos (costos, expropiaciones, interferencias).
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Sin afectar los niveles de servicio, que constituyen el elemento esencial del contrato.
Desde una perspectiva económica, propone que la eficiencia aplicable no es la de Pareto (poco realista en APP), sino la de Kaldor-Hicks, priorizando el beneficio social incluso si hay costos adicionales.
Finalmente, concluye que:
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Las optimizaciones son un mecanismo distinto a las adendas, limitado a aspectos no esenciales.
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La regulación actual presenta vacíos relevantes (riesgos, procedimiento, criterios).
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Es necesario un marco más claro y coherente para que cumplan su finalidad de agilizar la ejecución de las APP.
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